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澳门威斯尼人办公室关于进一步加强澳门威斯尼脱贫攻坚项目管理的意见
索引号 116108000160825732-G-2019-001613 发文字号 榆政办发〔2019〕28号
成文日期 2019-07-23 发布日期 2019-08-06 10:49
标   题 澳门威斯尼人办公室关于进一步加强澳门威斯尼脱贫攻坚项目管理的意见
发布机构 市政府政务信息化办公室 公文时效 有效

各县市区人民政府,市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市审计局、市林草局、市体育局、市统计局、市扶贫办、市金融局:  

中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核反馈指出“一些县级党委对项目建设管理等方面存在的问题没有认真研究解决,相关问题屡查屡犯”“省市县部分承担扶贫任务的职能部门履行监管职责不到位,有的重分配轻监管,存在项目一批了之问题”“招投标不规范等问题屡改屡犯”等。通过深入调研和查摆,澳门威斯尼脱贫攻坚项目管理存在管理制度不完善、审批和招投标不规范、变更和验收手续不完善、后续管护不到位、项目库不细不实等问题。为进一步推动落实整改工作,着力解决扶贫领域项目建设管理方面突出问题,规范脱贫攻坚项目管理,依据陕西省扶贫办、省发改委、省财政厅、省审计厅《关于优化脱贫攻坚工程类项目政府采购和招投标手续等有关事项的通知》(陕扶办发〔201910)精神,结合澳门威斯尼实际,现就进一步加强澳门威斯尼脱贫攻坚项目管理提出如下意见。

一、明确脱贫攻坚项目范围

脱贫攻坚期内,使用各级各类扶贫资金(包括财政专项扶贫资金、涉农整合资金、行业扶贫资金、金融扶贫资金、苏陕协作扶贫资金、社会扶贫资金等)实施与脱贫攻坚工作紧密相关的工程类项目。

二、加强项目审批管理

(一)对需要办理行政审批手续的脱贫攻坚工程类项目,按照“能放则放、能简则简、能快则快”的原则,依法依规及时办理。需中省审批的脱贫攻坚工程类项目,要抓紧对接,争取尽快批复;需市级审批的脱贫攻坚工程类项目,原则上审批权限全部下放至县级。

(二)县级发改部门依据县市区政府有关会议纪要,对拟列入脱贫攻坚项目库下年度实施计划的项目提前开展审批工作。简化审批程序,县级发改部门按照“特事特办”的原则,第一时间审批。除特殊要求或单体投资额度较大的项目要编制可行性研究报告,其他项目一律进行整合审批项目实施方案;脱贫攻坚基础设施项目按照行业类别整合,以行业部门为实施主体审批实施方案;脱贫攻坚产业项目按照区域(镇、村)进行整合,以乡镇政府为实施主体审批实施方案。

(三)县级资源规划、环保等部门按照审批的整合项目,办理土地、规划、环保等手续(或合规性证明)。

三、加强项目实施管理

(一)加强项目变更管理,脱贫攻坚项目变更必须报原审批部门批准后方可组织实施。项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算,因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原审批部门或者投资概算核定部门核定。

(二)加强项目验收管理,按照“谁审批、谁主管、谁验收、谁负责”的原则,项目实施单位提出验收申请后,项目审批部门或主管部门应在15个工作日内组织完成项目验收并出具验收报告,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

(三)工程按进度拨款,项目竣工验收后,项目主管部门在5个工作日内向报账部门提出拨款申请,对符合拨款条件的,报账部门应在接到项目主管部门资金拨付申请5个工作日内完成资金拨付。

(四)加强项目后续管护,明确管护责任,完善管护制度,落实管护资金,严格执行省级扶贫资金公共基础设施项目后续管护有关规定,着力构建产权清晰、权责明确、管护到位、制度健全的管护体制机制。

四、加强政府采购和招投标管理

(一)明确数额标准

1.施工单项合同估算价在 400 万元以上,必须招标。

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 200万元以上,必须招标。

3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100 万元以上,必须招标。

4.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前条规定标准的,必须招标。

5.投资在100万元以上400万元以下的小型单项工程、物资设备采购,由实施主体依据《政府采购非招标采购方式管理办法》规定,采取竞争性谈判、询价采购等方式,选择具有相应资质的施工单位和供应商。

6.投资在100万元以下的扶贫项目,在确保公开、公平、公正的基础上,可按“三重一大”事项集体决策方式,由实施主体选择具有相应资质的施工单位和供应商。

(二)简化程序环节

1.对单项合同估算价均达到招标标准且能够集中招标的同类项目,可根据实际情况统一进行打捆招标。

2.单项工程投资额在100万元以下的工程类项目,不再进行财政评审。

3.对在下一年度拟实施并明确资金来源的项目,在资金到位前可先行开展政府采购和招投标相关工作。

(三)加强监管

1.凡是不进行招标的扶贫项目,在决策过程中,主动接受纪委监委监督。

2.凡是不进行招标的扶贫项目,都要按规定到主管部门备案,切实加强行业部门监督管理。

3.凡是由县级部门、乡镇和村使用扶贫资金组织实施的项目,扶贫资金由各县市区财政部门组织专门人员,采取划片包干的方式,对资金拨付、使用、决(结)算等环节进行管理;扶贫项目进度、质量监管及项目验收等工作,由各县市区行业主管部门和乡镇项目管理站所负责。

4.凡是直接委托村级组织自建自管的扶贫项目,都要组织当地贫困群众参与决策、实施和质量监管。

五、加强扶贫项目库管理

(一)项目库要与资金安排紧密结合。安排使用涉农整合资金、彩票公益金以及非贫困县的财政专项扶贫资金时,一律从脱贫攻坚项目库中选择,安排使用苏陕扶贫协作、定点扶贫、扶贫贷款及相关行业扶贫资金时,重点从项目库中选择项目。不同项目的资金来源要符合相关资金管理规定。

(二)坚持公告公示。严格落实项目库建设“三公示一公告”,项目入库前要按村级申报、乡镇初审、部门审核、领导小组审定,结果分别由村、镇、县逐级公示,经县级脱贫攻坚领导小组审核批准入库后在县级政府网站进行公告,公告公示时间每次不少于10天,接受群众和社会监督,力争使贫困户对到村到户项目知晓率达到85%以上。

(三)实施项目绩效管理。落实扶贫项目资金绩效目标管理要求,梳理每个入库项目利益链条,合理确定贫困户受益点,涉及产业扶贫项目的要明确与合作社、龙头企业等组织的利益联结方式,编制扶贫项目绩效目标。同时做好项目绩效跟踪分析,加强执行监控,建立“花钱必问效、无效必问责”的扶贫项目绩效管理机制。

(四)实行项目库动态管理。脱贫攻坚项目库实行动态管理,对贫困群众急需解决的“两不愁三保障”项目,按程序补充入库;对已经由行业部门立项解决,或因贫困群众需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等因素影响无法实施的项目,及时调整出库,对项目库中实施完成的项目要及时销号标注。调整新增的项目要及时录入全国扶贫开发信息系统项目库模块中。市级每年615日(2019年在7月底前)、1215日前分两次向省级备案。备案内容须与全国扶贫开发信息系统项目库模块中录入信息一致。结合近期动态调整,各地要对现有项目库进行一次全面清理规范。

(五)加快项目落地实施。县市区脱贫攻坚领导小组承担项目库建设的主体责任,统筹安排部署,明确部门、乡镇和村的责任。安排实施项目时,按照轻重缓急原则,优先保障“两不愁三保障”项目,加快推进项目落地实施。同时要及早谋划2020年以后项目库建设工作,巩固脱贫成果。

六、其他要求

(一)制定县级脱贫攻坚项目管理办法。各县市区要制定出台统一的县级脱贫攻坚项目管理办法,规范项目建设管理各环节业务办理规程,明确各部门责任分工,细化各项工作办理时限和工作任务标准,建立“选项、决策、审批、招投标、资金管理、公示公告、效益评价等”协调配合、良性互动的工作机制。各县市区政府7月底前制定出台县级脱贫攻坚项目管理办法。

(二)加强市级行业工作指导。市脱贫攻坚领导小组基础设施建设协调组、产业脱贫办及有关业务部门要加强对县级工作的指导,积极开展相关工作调研,将督导和指导相结合,及时发现问题、解决问题。加大业务培训力度,增强业务交流,提高各县市区脱贫攻坚项目和资金管理水平。

(三)加强投资“入统”管理。建立项目固定资产投资统计的密切协同配合机制,县级发改部门负责通过陕西省投资在线审批监管平台完成“线上审批”并获得审批代码;县级行业主管部门和项目实施单位要指定专人负责,主动完成项目申报、数据报送、投资支付票据和三方监理工程进度单等有效投资凭证的收集和报送工作,确保已开工且未竣工的,计划总投资500万元以上固定资产投资项目及时入统,准确报数。


                            澳门威斯尼人办公室 

                             2019723

(此件公开发布)


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